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能源安全是关系国家经济社会发展的全局性优发国际官网手机版ღ◈★ღ、战略性问题ღ◈★ღ，对国家繁荣发展ღ◈★ღ、人民生活改善ღ◈★ღ、社会长治久安至关重要ღ◈★ღ。在2022年政府工作报告中ღ◈★ღ，能源安全已被提至与粮食安全同等重要的战略高度ღ◈★ღ。当今世界正经历百年未有之大变局ღ◈★ღ，全球能源体系全面升级ღ◈★ღ、国际政治秩序深度调整ღ◈★ღ，在新旧风险交织ღ◈★ღ、不确定性加剧的新形势下ღ◈★ღ，能源安全面临前所未有新挑战ღ◈★ღ，能源安全的内涵也因此有了进一步的丰富与拓展ღ◈★ღ，开拓保障能源安全的新路径成为当前破局的关键ღ◈★ღ。
能源绿色革命的加速推进致使中国能源转型面临空前压力ღ◈★ღ。气候变化已对人类经济社会发展构成了无法逆转的威胁ღ◈★ღ，这一威胁也在国际社会达到空前共识ღ◈★ღ，并激励各国加速绿色低碳转型ღ◈★ღ。巴黎协定以来ღ◈★ღ，全球已有超过130个国家和地区明确提出了“碳中和”或 “净零排放”等目标ღ◈★ღ。能源消耗是二氧化碳等温室气体排放的绝对主因ღ◈★ღ，在全球推进碳中和或净零排放目标的背景下老崔出击ღ◈★ღ，世界能源转型已经由起步蓄力期转向全面加速期老崔出击ღ◈★ღ。作为最大的发展中国家和最大的温室气体排放国ღ◈★ღ，中国在能源绿色低碳转型中面临国际国内双重压力ღ◈★ღ，能源安全面临新挑战ღ◈★ღ。从国际层面来看ღ◈★ღ，在气候谈判和履约实施中ღ◈★ღ，中国逐步成为全球关注的焦点和推进减排进程的重要力量ღ◈★ღ。从国内层面来看ღ◈★ღ，一是中国经济发展尚未达到高收入国家水平老崔出击ღ◈★ღ，能源作为经济发展的基础ღ◈★ღ，在经济规模进一步发展的背景下ღ◈★ღ，能源消费仍将保持刚性增长ღ◈★ღ，尽管增速可能有所放缓ღ◈★ღ；二是中国的能源结构仍以高碳化石能源为主ღ◈★ღ，新能源尚不足以替代传统化石能源ღ◈★ღ，能源低碳转型任务重优发国际官网手机版ღ◈★ღ，系统稳定性差ღ◈★ღ；三是与发达国家相比ღ◈★ღ，中国达成“双碳”目标的时间窗口更紧ღ◈★ღ，“双碳”目标要求中国能源体系在今后40年内实现史无前例的革命性变革和深度化脱碳ღ◈★ღ，打破以化石能源为主体的既有能源消费模式ღ◈★ღ，转向以可再生能源为主导的能源消费体系ღ◈★ღ，这必将催生更多不确定性风险ღ◈★ღ。
新旧能源接力的步调不一致使得中国能源转型面临断层危机ღ◈★ღ。能源系统的深度转型ღ◈★ღ，意味着煤炭等高碳能源的大规模退出和风能等可再生能源的大幅提升ღ◈★ღ，且在“双碳”目标下ღ◈★ღ，这一退出和提升速度都将较之以前有所提高ღ◈★ღ。该过程对新旧能源的接力步调提出了极高要求ღ◈★ღ，追求稳与变之间的再平衡ღ◈★ღ，步调不一或出现间断都可能导致中国能源系统出现阶段性ღ◈★ღ、结构性的供需失衡问题ღ◈★ღ，也会催生出一系列的不确定性重大风险ღ◈★ღ，使能源安全面临新挑战ღ◈★ღ。一方面ღ◈★ღ，煤炭的退场面临“一刀切”局面ღ◈★ღ。为达成能源转型目标ღ◈★ღ，煤炭成为“众矢之的”ღ◈★ღ，“运动式”减碳方案在多地上演ღ◈★ღ，“一刀切”控制煤炭消费ღ◈★ღ，严控新增煤炭产能ღ◈★ღ，致使煤炭供应不足ღ◈★ღ、价格飙升ღ◈★ღ、多地拉闸限电ღ◈★ღ，能源电力系统面临严重危机ღ◈★ღ。另一方面ღ◈★ღ，油气的调节保供稳定性不足ღ◈★ღ。油气作为目前能源转型进程中保供的中坚力量ღ◈★ღ，其消费需求将持续上涨ღ◈★ღ，而中国油气资源的对外依赖度颇高ღ◈★ღ，其储备资源也低于世界平均水平ღ◈★ღ，调峰能力较弱ღ◈★ღ，供应稳定性不足ღ◈★ღ。最后ღ◈★ღ，新能源的进场重重受限ღ◈★ღ。在现有技术条件下优发国际官网手机版ღ◈★ღ，新能源80%以上需要转化为电力进行利用ღ◈★ღ，水电ღ◈★ღ、风电ღ◈★ღ、光伏发电存在波动性ღ◈★ღ、间歇性ღ◈★ღ、随机性特征ღ◈★ღ，受天气影响明显ღ◈★ღ。进一步ღ◈★ღ，在新能源发电大规模并网后ღ◈★ღ，会导致电网系统的电能质量ღ◈★ღ、安全稳定ღ◈★ღ、调控能力等下降ღ◈★ღ，维持电力平衡及电力调峰的难度上升ღ◈★ღ，上述原因皆成为新能源快速进场的阻碍优发国际官网手机版ღ◈★ღ。
国际环境的恶化多变致使中国能源转型面临复杂前景ღ◈★ღ。当前世界百年变局和世纪疫情交织叠加ღ◈★ღ，大国博弈和地缘政治事件日趋激烈ღ◈★ღ，国际能源市场波动加大ღ◈★ღ。恶化多变的国际外部冲击加剧了国内转型环境的不确定性ღ◈★ღ，能源转型面临复杂前景ღ◈★ღ，能源安全面临新挑战ღ◈★ღ。一方面ღ◈★ღ，全球气候危机加剧及新冠肺炎疫情肆虐ღ◈★ღ，自然环境加速恶化ღ◈★ღ：全球气候变化引发的海啸ღ◈★ღ、地震优发国际官网手机版ღ◈★ღ、台风等极端恶劣天气ღ◈★ღ，极易造成能源进口ღ◈★ღ、能源市场波动ღ◈★ღ，对能源系统的稳定有序运行造成重要影响ღ◈★ღ。并且ღ◈★ღ，当前的油气生产增量更加依赖于海洋和非常规领域ღ◈★ღ，其环境风险随着自然条件的恶化显著增大ღ◈★ღ。持续发酵的新冠肺炎疫情使全球能源行业投资放缓ღ◈★ღ，全球能源生产和供应的不确定性骤增ღ◈★ღ，产业链ღ◈★ღ、供应链多环节受阻ღ◈★ღ，国际合作开展困难ღ◈★ღ，由于中国油气资源对外依存度高ღ◈★ღ、进口渠道单一ღ◈★ღ，供应链不稳定对国内能源转型会造成严重影响ღ◈★ღ，能源安全问题凸显ღ◈★ღ。另一方面ღ◈★ღ，大国博弈风起云涌ღ◈★ღ，国际社会形势日趋复杂ღ◈★ღ：俄乌冲突导致的石油ღ◈★ღ、天然气等大宗能源商品价格上涨ღ◈★ღ，加剧了全球能源市场震荡和全球通货膨胀风险ღ◈★ღ，对国内外能源供应和贸易格局产生显著影响ღ◈★ღ，保安全在短期内超过了促转型的要求ღ◈★ღ；中美关系恶化导致的关键技术国际合作受限ღ◈★ღ，能源开发关键卡脖子技术问题凸显ღ◈★ღ，在一定程度上使得中国能源转型进程受阻ღ◈★ღ；民族主义和逆全球化带来严重的生产和贸易风险ღ◈★ღ，外部环境友好性正在逐步降低ღ◈★ღ，严重影响了能源贸易的安全性ღ◈★ღ。
传统的能源安全主要是指以可支付得起的价格获得充足的能源供应ღ◈★ღ，其关注焦点多是油气等能源的供应ღ◈★ღ。而面对当前能源安全形势的新变化ღ◈★ღ，主张以全领域能源供应安全为基础ღ◈★ღ、提升能源系统韧性为抓手ღ◈★ღ、促进绿色低碳发展为方向的新型能源安全观应运而生ღ◈★ღ，这也意味着能源安全内涵的拓展老崔出击ღ◈★ღ。
一是由传统油气能源供应安全转向全领域广义能源供应安全ღ◈★ღ。供应安全是能源安全的基础ღ◈★ღ，传统观点认为石油供应是能源安全供应的核心内涵ღ◈★ღ，这种观点可以追溯到20世纪70年代的石油危机ღ◈★ღ。随着石油价格的波动加剧ღ◈★ღ、能源转型的加速推进以及地区局势的日趋复杂ღ◈★ღ，能源安全供应的内涵不断发生变化ღ◈★ღ。能源安全供应涵盖的品种范围已从石油扩展至所有能源ღ◈★ღ，并包括整个能源供应链和基础设施ღ◈★ღ；同时ღ◈★ღ，能源安全供应涉及范围更加广阔ღ◈★ღ，例如地缘政治ღ◈★ღ、经济福利ღ◈★ღ、社会稳定ღ◈★ღ、环境问题等ღ◈★ღ。总体来看ღ◈★ღ，新型能源安全稳定供应包括供应安全ღ◈★ღ、消费安全ღ◈★ღ、价格安全ღ◈★ღ、运输安全ღ◈★ღ、环境安全等ღ◈★ღ。
二是提升能源系统韧性成为能源安全的重要内容ღ◈★ღ。一方面ღ◈★ღ，世界格局的深刻变革与全球气候变化导致的洪涝ღ◈★ღ、台风ღ◈★ღ、暴雪等极端气候事件对全球能源格局ღ◈★ღ、能源市场以及能源网络造成了巨大负面影响ღ◈★ღ，中国作为全球能源网络中的重要一环优发国际官网手机版ღ◈★ღ，能源系统极易受到全球能源格局波动的外部冲击ღ◈★ღ；另一方面ღ◈★ღ，以“双碳”目标为导向的能源革命将带来能源体系的深刻变革ღ◈★ღ，这一进程会使能源领域供需匹配产生巨大不确定性ღ◈★ღ，构成潜在的能源系统风险ღ◈★ღ。面对内外部冲击风险ღ◈★ღ，新型能源安全观需要愈加重视能源系统脆弱环节和韧性提升老崔出击ღ◈★ღ，将构建具有韧性的能源产业链视为新型能源安全体系建设的重要抓手ღ◈★ღ，从能源产业链韧性提升ღ◈★ღ、能源安全韧性系统建立ღ◈★ღ、应对短期突发冲击和长期内部变革等多个维度丰富新型能源安全观的时代内涵ღ◈★ღ。
三是能源安全要兼顾能源系统的绿色低碳发展ღ◈★ღ。能源转型的发展与推进将会导致能源结构和系统形态面临巨大变革ღ◈★ღ，短期内需要承受转型与变革的阵痛ღ◈★ღ，每遇到传统化石能源加速退出ღ◈★ღ、新能源担当尚不足的情况ღ◈★ღ，就往往会产生保障能源安全与推进绿色低碳转型发展的“两难”局面ღ◈★ღ。但从长远来看ღ◈★ღ，坚定不移走生态优先ღ◈★ღ、绿色低碳的高质量发展道路ღ◈★ღ，逐步减少对化石能源依赖ღ◈★ღ，构建以非化石能源为主体ღ◈★ღ、安全可持续的能源供应体系ღ◈★ღ，才能实现能源领域的本质安全ღ◈★ღ。促进能源系统的绿色低碳发展无疑成为新型能源安全观的重要方向ღ◈★ღ。
能源安全内涵的拓展ღ◈★ღ，是对新形势下国际国内能源安全问题理解与认识的深化ღ◈★ღ，也对未来的能源安全保障工作提出了新要求ღ◈★ღ。构建契合新内涵ღ◈★ღ、满足新要求的现代能源安全体系ღ◈★ღ，开拓能源安全保障的新路径ღ◈★ღ，成为应对能源安全新挑战ღ◈★ღ、打破能源转型困局的关键ღ◈★ღ。
保障能源安全ღ◈★ღ，要充分发挥化石能源的基础性作用ღ◈★ღ。在经济增长需求ღ◈★ღ、传统产业发展模式的牵引下ღ◈★ღ，中国经济发展短期内依然会高度依赖煤炭ღ◈★ღ、石油等化石能源ღ◈★ღ，其基础地位不能被动摇ღ◈★ღ。一方面ღ◈★ღ，需重视煤炭的兜底作用ღ◈★ღ，多措并举推进煤炭清洁高效利用ღ◈★ღ。具体而言ღ◈★ღ，一是要大力推广先进的燃煤发电技术以及碳捕捉ღ◈★ღ、收集等负碳技术ღ◈★ღ；二是要推进煤炭从燃料向原料转变ღ◈★ღ，大力发展煤化工ღ◈★ღ，促进煤炭行业的绿色可持续发展ღ◈★ღ；三是要将煤电机组从电量型电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型ღ◈★ღ，使煤电发挥出高含金量的经济效益ღ◈★ღ。另一方面ღ◈★ღ，需明确油气的核心地位ღ◈★ღ，多路并进保障油气稳定供应能力ღ◈★ღ。具体而言ღ◈★ღ，一是要加大国内的油气勘探开发力度ღ◈★ღ，重点突破非常规及海上油气勘探开发的关键核心技术ღ◈★ღ，促进油气的规模效益开发ღ◈★ღ，推动油气保供能力“再增强”ღ◈★ღ，筑牢能源安全的“压舱石”地位ღ◈★ღ；二是要加快油气产供储销体系建设ღ◈★ღ，扩大石油储备规模ღ◈★ღ，打造跨区域的大型地下储气库群ღ◈★ღ，发挥液化天然气（LNG）接收站的调峰应急作用ღ◈★ღ，提升和保持油气的自我供应能力ღ◈★ღ。三是要深化“一带一路”建设ღ◈★ღ，谋求更多元化的进口渠道ღ◈★ღ，提升中国在全球范围内的资源配置能力ღ◈★ღ，同时ღ◈★ღ，要积极争取定价话语权ღ◈★ღ，建立成熟的期货市场ღ◈★ღ，提高货币结算地位ღ◈★ღ，增强油气国际贸易运营能力ღ◈★ღ，由此建设韧性强ღ◈★ღ、安全度高的现代能源体系ღ◈★ღ。
保障能源安全ღ◈★ღ，要坚持“先立后破”的指导思想ღ◈★ღ。中国特殊的资源禀赋及产业形态决定了传统能源的发展和生存周期较长ღ◈★ღ，传统能源的真正退出会是一个长期过程ღ◈★ღ。当前ღ◈★ღ，需大力推进以非化石能源为主的能源低碳转型ღ◈★ღ，但不能因此剥夺化石能源的发展机会ღ◈★ღ，打破清洁能源与化石能源唇齿相依ღ◈★ღ、互为支撑的关系ღ◈★ღ。中国的能源转型绝非一日之功ღ◈★ღ，它是一个循序渐进的过程ღ◈★ღ，“先立后破”应成为中国统筹传统能源与新能源发展的指导思想ღ◈★ღ。具体而言ღ◈★ღ，一是要处理好短期和中长期的关系ღ◈★ღ，在中长期大力发展新能源的进程中ღ◈★ღ，需明确短期内传统能源的基础地位优发国际官网手机版ღ◈★ღ，尤其要重视煤炭的调峰和兜底保供作用ღ◈★ღ，促进煤炭与新能源的优化组合ღ◈★ღ，实现能源低碳转型的平稳过渡ღ◈★ღ。二是要处理好整体和局部的关系ღ◈★ღ，在整体推进能源转型的大背景下ღ◈★ღ，要给予各产业合理的转型空间及恰当的转型时间ღ◈★ღ，充分尊重各主体在生产ღ◈★ღ、经营等方面的实际情况ღ◈★ღ，根据不同领域ღ◈★ღ、不同行业ღ◈★ღ、不同地区差异化地制定能源转型及碳减排目标ღ◈★ღ。三是要处理好国内和国际的关系ღ◈★ღ，在推进国内能源转型的过程中老崔出击ღ◈★ღ，既要协调好新旧能源接力的节奏ღ◈★ღ，也要注重能源系统韧性的加强ღ◈★ღ，以有效应对转型关键窗口期由国际方面的不可抗力因素所造成的外部冲击ღ◈★ღ，保障能源转型的顺利进行ღ◈★ღ。
保障能源安全ღ◈★ღ，要补齐可再生能源规模发展的短板ღ◈★ღ。想要打赢能源转型这场硬仗ღ◈★ღ，可再生能源的规模化发展即为主攻方向ღ◈★ღ。并且优发国际官网手机版ღ◈★ღ，将可再生能源逐步发展成为能源供应的主体后ღ◈★ღ，中国可依靠可再生能源将国家未来能源供给的主动权握在自己手里ღ◈★ღ，从根本上解决能源供应安全的问题ღ◈★ღ。但目前ღ◈★ღ，中国的可再生能源发展相对缓慢ღ◈★ღ，在通过传统能源和可再生能源协同发展提升能源系统稳定性和韧性的前提下ღ◈★ღ，需多重路径促进其规模化发展ღ◈★ღ。具体而言ღ◈★ღ，一是要增强可再生能源的消纳能力ღ◈★ღ，实现能源增量替代ღ◈★ღ。在电力消纳方面ღ◈★ღ，提升火电机组运行的灵活性ღ◈★ღ，为可再生能源消纳腾出空间ღ◈★ღ，支持水电ღ◈★ღ、风电ღ◈★ღ、光伏等可再生能源的快速发展ღ◈★ღ。二是要加强铜ღ◈★ღ、铝ღ◈★ღ、锂ღ◈★ღ、镍ღ◈★ღ、铀等资源的战略储备ღ◈★ღ。提高这类资源的战略储备地位ღ◈★ღ，完善以政府为主ღ◈★ღ、企业为辅的多方主体参与储备机制ღ◈★ღ，为可再生能源发电的金属需求提供充足的物资储备ღ◈★ღ。三是要提高可再生能源利用相关的科技水平ღ◈★ღ。加强与人工智能ღ◈★ღ、大数据等先进信息技术融合ღ◈★ღ，促进可再生能源的大规模高效低成本开发利用和储能ღ◈★ღ，构建以可再生能源规模利用为主体的局域能源综合系统及智能化能源网ღ◈★ღ。
【本文作者 王建良ღ◈★ღ，中国石油大学（北京）经济管理学院教授ღ◈★ღ；唐旭ღ◈★ღ，中国石油大学（北京）经济管理学院教授】